索 引 号:
008902033/2019-12138
关 键 词:
法治政府建设工作 报告
发布机构:
宝兴县政府办公室
发布日期:
2019-12-17
文    号:
宝府〔2019〕3号
主题分类:
打印

宝兴县人民政府关于2018年法治政府建设工作情况的报告

2018年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,宝兴县认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全县上下认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》以及省、市有关法治政府建设工作部署,紧紧围绕县委、县政府工作重点,创新工作亮点、补齐工作短板、攻克工作难点,全年法治政府建设各项工作取得了新成效。现将2018年工作情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能,深入推进“放管服”改革

(一)进一步深化行政审批制度改革,持续加大简政放权力度。继续做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作,规范县政府保留的行政许可事项目录,切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增。开展清理规范各类证明专项工作,坚决取消没有法律法规依据的证明、盖章环节和各类材料。对应取消和调整行政许可事项,印发《宝兴县行政许可事项清单》,明确23个县级部门246项行政许可事项。印发“放管服”改革自查自纠专项行动方案,开展10项“放管服”改革专项工作督查,进一步推动“放管服”做深、做透、做到位。提升行政许可便民服务实效,在全县范围深化推广“村官代办制”,累计为群众代办服务事项11000余件,大大减少了群众办事时间和成本,仅路费一项就为群众节约成本30余万元。“村官代办”试点经验被《四川改革专报》宣传推广,入选2019年度《四川省法治蓝皮书》。制定出台《“宝兴政务事、最多跑一次”改革实施方案》,开展以“八个一”为核心内容的“最多跑一次”改革,着力解决“放管服”改革中的“肠梗阻”问题。通过规范办理流程、精减申报材料、压缩办理时限,80%以上的事项实现“最多跑一次”。推进“一窗受理,集成服务”改革,将原20个部门120项不能现场办结的行政许可事项纳入“一窗受理、集成服务”,推行“前台综合接件、后台分类审批、综合窗口出件”的模式,累计开展“一窗受理、集成服务”876件次,实现群众和企业到政府办事只跑一处、申报材料一次提交、事项办理只跑一次。

(二)深入推进权责清单制度。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求认真履行工作职责,强化清单动态管理。清理发布《宝兴县行政许可事项清单(2018年版)》(宝府发〔2018〕6号)和《宝兴县老虎机游戏|老虎机游戏大厅下载-事项目录(2018年版)》(宝府发〔2018〕25号),《宝兴县县级行政权力清单(2018年版)》。2018年全县一体化水果老虎机下载平台共办结行权事项224602件,办结雅安市12345政府服务热线转交办信件52件。严格执行产业准入负面清单制度,确保了全县无负面清单内产业进入。

(三)加强市场监管,规范市场秩序。全面落实“双随机、一公开”监管机制,建立健全全县市场主体名录库、执法人员名录库,制定2018年“双随机、一公开”抽查计划,22个县级部门200项监管事项实现全覆盖,市场监管日常检查“双随机”覆盖率100%、检查结果公开率100%。工商、交通等行政执法部门组织开展安全生产、旅游景区、农民工工资、交通运输非法运营、食盐专项检查、红盾春雷等专项整治执法行动,有效整治阻碍市场公平竞争秩序的违法行为。

(四)深化商事制度改革,推进企业注册便利化。全面深入推进商事登记制度改革,进一步降低市场主体准入门槛,大幅提升市场准入效率。在“多证合一、一照一码”工作中,实行“审核合一”操作模式,2018年累计新(换)发“五证合一、一照一码”营业执照756份,核发企业登记全程电子化营业执照26份。

二、进一步提高规范性文件质量,积极配合做好立法调研工作

(一)积极配合开展立法调研工作。按照省、市立法调研安排,主动配合好、参与好省、市立法调研活动,积极配合参与了最高法、省高院关于国家大熊猫公园立法调研,并结合我县实际,充分提出立法建议。

(二)强化规范性文件的管理。按照《四川省行政规范性文件管理办法》规定,严把规范性文件的起草、审核、制发和备案关,严把规范性文件的合法性、合理性、可操作性关。审查行政规范性文件2件,按“三统一制度”要求进行印发和报备,不合格1件,退回草拟单位。审查党内规范性文件63件。规范性文件的报备率、报备合格率、报备及时率达100%。

(三)落实规范性文件清理长效机制,努力适应改革发展需要。按照国家“放管服”改革、生态文明建设和环境保护有关要求,专门组织开展涉及著(知)名商标制度的地方规范性文件专项清理、涉及产权保护规范性文件清理、生态文明建设和环境保护的行政规范性文件清理、涉及“放管服”改革的行政规范性文件清理和证明事项的清理工作。清理出证明事项35项,提出保留32项、废止建议3项。做到该废止废止,该修订修订,为上级各项改革措施不折不扣落实到位扫清制度障碍。

三、落实依法决策机制,重大决策规范运行

(一)依法决策机制不断优化。认真贯彻落实省市县《重大行政决策程序规定》,承办单位按照法定程序开展调研、论证、评估、审查,县政府常务会议集体讨论研究,确保决策事项合理、合法。制发《宝兴县人民政府办公室关于印发县政府系统规范公文办理提升行政效能工作方案的通知》《宝兴县人民政府工作规则》,建立健全业务归总、分级负责的层级管理长效机制,办文效率提升50%,决策效率大幅提升。

(二)科学决策意识不断提升。严格加强对重大决策的考核、评价力度,积极推广行业专家参与论证、法律顾问参与审议、党组成员全程监督等创新举措,部门依法决策、科学决策意识不断增强。县环保局坚持开展企业环保信用评价,将企业分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业四个等级,为其他执法部门提供信用参考。规建、国土、农业等部门充分履职,牢固树立决策程序意识,决策档案有据可查,决策过程更加透明。

(三)决策监督力度不断增强。推行重大行政决策后评估工作,并根据评估情况完善、调整相关决策。推动社会公众有序参与重大行政决策,通过宝兴县门户网上公开征求公众对重大决策的意见建议,让公众参与监督。文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公共事业等重大民生决策事项,依法应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,按照规定开展听证;落实重大决策社会稳定风险评估机制,把风险评估结果作为决策的重要依据。县政府常务会议审议的议题凡涉及全局性、根本性、长远性内容的,事先进行环境、经济等方面的风险评估;涉及人民群众切身利益的,专门进行社会稳定方面的风险评估。应进行风险评估却未进行评估或者评估未通过的议题不得提交县政府常务会议审议。严格合法性审查。县政府所有重大决策事项在提交讨论前均交法制机构进行合法性审查。坚持把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围,推行“政府法制办+法律顾问团”合法性审查方式,推进决策合法性审查规范化、标准化建设,2018年决策类合法性审查24件;坚持集体讨论决定。重大行政决策严格履行政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论程序,由行政负责人在集体讨论基础上作出决定;坚持重大行政决策事前向县人大、县政协报送并征求意见,2018年共报送征求意见4件。

四、推进严格规范公正文明执法,着力提升行政执法水平

(一)强化制度建设。注重发挥制度的规范作用,着力建立严格规范公正文明执法的长效机制。印发了《宝兴县行政执法案卷评查办法》《宝兴县行政许可案卷质量评查标准》等四个案卷质量评查标准和《宝兴县推进行政执法“三项制度”工作实施方案》,进一步完善行政执法制度体系。坚持两法衔接长效机制,召开两法衔接推进会和专题会共3次,全年两法衔接移送案件6件。

(二)深化行政执法体制改革。深入推进我县城市管理执法体制改革,明确城市管理和执法职责由县规建局负责;加强执法队伍工作力量,核准8名编制用于公招补充执法队伍力量;加强执法机构的机构编制管理,开展执法队伍的数据摸底和机构设置形式的调研。

(三)加大行政执法主体、行政执法人员的管理。扎实开展行政执法主体、执法人员、执法依据、执法职权等事项清理,完成30个行政执法单位的217人年审工作,共年审通过执法人员179人,注销38人,新办证和换证人员148人。

(四)加大重点领域执法监督力度。以开展公安交警执法、环保执法、国土执法等群众关心关注的执法领导执法监督为抓手,邀请人大代表、政协委员和群众、企业代表以及律师、检察院专业人员参与执法监督,通过案卷评查、全程参与行政执法等方式,全方面、多角度提升行政执法水平,同时以点带面,依法加大生态安全环保、食品药品、医疗卫生、道路交通、农业农机、规划建设等领域的事中事后监管力度。

五、进一步强化对行政权力的监督,严格规范权力运行

(一)主动接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。认真落实向县人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度。全面落实县人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关意见,认真听取、采纳县政协民主监督建议,及时办理人大代表和政协委员提出的意见建议。第一季度,向人大常委会专题报告了2017年依法行政工作情况。

(二)注重推进行政机关负责人出庭应诉工作。制发《关于进一步加强和改进行政应诉工作通知》(宝府法〔2018〕3号),从明确行政应诉职责分工、规范行政应诉行为等八个方面,全面加强我县行政应诉工作。2018年宝兴县两级政府及政府部门参加行政应诉案件7件,行政机关负责人出庭率为100%。

(三)强化行政责任追究。制发《宝兴县人民政府办公室关于印发〈宝兴县重大行政决策责任追究办法(试行)>的通知》(宝府办发〔2018〕6号)。对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。进一步加大对“四风”问题突出、破坏发展环境、发生顶风违纪等问题的问责查处力度,对相关责任人进行严肃处理。问责违规决策案7件7人,问责四风问题12件12人。

六、运用法治思维和法治方式,有效化解社会矛盾纠纷

(一)推进依法规范信访秩序,打造“法治信访”新业态。依法分类处理群众诉求。对群众诉求,按照依法分类处理群众诉求清单进行甄别和分流,引导群众通过法定途径向有权处理部门反映。强化信访法治宣传教育,引导群众正确行使权利,依法、逐级、文明、有序、理性表达诉求。做好重点对象预警处置。建立情报信息预警机制,早安排早介入,依法打击处理非法信访案1起,起到了有效震慑作用。 

(二)采取多元化方式依法化解矛盾纠纷。制发《全县2018年多元化解工作要点》,以法学会为依托,组建调解专班,“攻坚破难”疑难矛盾纠纷、“硬骨头”案件的化解,以“调解进项目”为抓手,进一步完善基层调解体系建设,化解各类矛盾纠纷875件。

(三)认真做好行政复议工作。2018年共计受理行政复议案件7件,依法不予受理2件,维持2件,撤销3件,案件审结率100%,无一件被上级依法撤销或法院责令重作。

七、加强对政府工作人员的法治教育培训,全面提高依法行政意识和能力

(一)推进领导干部学法。全县各级各部门持续推进实施“七五”普法规划,认真落实国家及我省关于国家工作人员学法用法有关要求,制定学法计划,开展学法测试,政府常务会会前政策和法律法规学习108件次。

(二)建立完善领导干部法治档案。领导班子和领导干部在年度考核述职中围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述职。

(三)扎实组织开展法治培训。强化行政执法人员培训,今年专门组织开展行政执法人员法律法规知识培训3场次。各行政机关采取多种形式积极开展行政执法人员法治培训,未经培训不得授予行政执法资格。强化领导干部的法律法规知识培训,领导干部坚持会前学法,专门开展领导干部会前法律知识测试。  

八、强化组织保障,推动工作落实

推进依法行政,关键在领导、重点在落实,县人民政府始终把依法行政作为政府运作的基本准则,把依法行政工作与经济工作同安排、同部署,同落实。年初,专题召开了依法行政工作会议,研究部署依法行政工作。及时调整充实法治政府建设领导小组,构建起政府统一领导、部门各司其职、有关方面协调配合、人民群众广泛参与的依法行政工作格局。强化经费保障,将依法行政工作经费列入县级财政预算,全额保障。制发《2018年度法治政府建设重点工作安排》等文件,确定全年工作任务,排出重点工作,明确责任主体,并通过召开工作例会、定期督查、重点抽查等方式研判、检查工作落实情况。县法治政府建设工作领导小组定期召开会议,总结阶段性工作,研究解决工作推进过程中存在的突出问题。强化法治政府建设第一责任人职责,开展法治政府建设第一责任人述职,以述职方式进一步让第一责任人明确职责、理清法治建设的思路,从而有力推进本单位、本部门法治政府建设工作。

九、强化考核评价和督促检查,保证工作效果

年初,县政府与各乡镇、各部门签订了《宝兴县2018年法治政府建设目标责任书》,要求各乡镇、各部门认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,落实建设法治政府工作责任,全面完成法治政府建设任务。制发了《宝兴县2018年度依法行政工作目标考核细则》,通过平时检查、年中督查和年终考核,强化考核评价。

十、存在的困难和问题

我县的法治政府建设工作通过不断的实践创新取得了一定的成效,但对照法治政府建设的主要目标和基本要求还有不少差距,存在一定的困难和问题,主要有以下几个方面:一是一些部门的领导对法治政府建设认识不到位,党政主要负责人第一责任人责任未全面落实,对法治建设不知抓什么、不知怎样抓,缺乏整体的、系统的理念。二是依法决策机制有缺失。县政府层面在执行依法决策上已步入正轨,但单位部门极少有依法决策机制。单位法律顾问聘而不用,有的解聘后不再续聘,利用法治思维、法治方式作为决策预防还未普遍形成,产生矛盾后才想起法律武器的部门领导仍大有人在,甚至产生矛盾后也未从根源上找原因,都表现出依法决策意识的不足。三是多数单位没有专门法律人才,导致对法治政府建设各项工作理解不透,没法给领导提出参谋意见,不能满足法治政府建设工作要求。部分单位不知何为规范性文件,甚至不知道什么叫行政执法,片面认为行政执法就是行政处罚。四是“减证便民”行动有现实难题。按“减证便民”的要求,各级各部门(含所属事业单位,老虎机游戏|老虎机游戏大厅下载-和企事业单位)实施的行政审批和老虎机游戏|老虎机游戏大厅下载-事项,要求行政相对人和服务对象提供的各类证明材料,凡无法律法规规章依据设定的证明材料一律取消。政策本意是将举证责任置于单位部门,让群众少跑路。但这样的前提是需要各单位间有互联互通信息查询系统,便于单位查询申请人所需信息,但信息互通尚需时日。

十一、下一步工作思路

2019年法治政府建设(依法行政)工作要紧紧围绕政府工作中心、服务大局、统筹兼顾、突出重点、狠抓落实,为推动宝兴经济社会建设提供好法治保障。着重做好以下几项工作。

(一)进一步健全依法行政工作机制。深入贯彻党的十九大精神,认真落实全面推进依法治国的总目标,进一步加大法治政府建设力度,持续深入推进依法行政工作,不断提高政府公信力和执行力。进一步完善依法行政工作考核评价体系,紧紧围绕上级精神和本地实际情况,结合阶段性任务要求,不断提升考核评价的科学性、全面性和公众认同度。

(二)进一步提高施政能力和服务水平。推进政府自身改革,深化政务公开,加大简政放权力度,健全权力清单、责任清单,完善水果老虎机下载网,促进政府治理现代化。深化行政审批制度改革,推进制度创新,加强事中事后监管,促进政府职能转变,提升政府治理有效性。创新老虎机游戏|老虎机游戏大厅下载-模式,探索老虎机游戏|老虎机游戏大厅下载-供给主体多元化,推动公共资源市场化配置。

(三)进一步健全依法决策工作机制。全面推开社会稳定风险评估工作,培育第三方中介组织参与社会稳定风险评估。积极建立健全重大决策效果评估和纠错制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进法律顾问机制有效运行,重视发挥法律顾问在参与决策、解决纠纷中的作用。

(四)进一步提升行政规范性文件的质量。狠抓文件审查的精准度。把牢“不抵触”的基本原则,扎实做好审议前的审查,密切与法院等专业部门的衔接联系,注重听取顾问律师的专业意见,坚决把好合法性关口,注意兼顾合理性需求;注重严谨性的特征,考虑可行性要求。健全公开征求意见的程序,提高公众参与度,充分保障不同群体的知情权、建议权,推动公开征求意见的规范化运作。认真落实规范性文件“三统一”制度,适时开展年度优秀规范性文件选评等活动,按规定组织清理行政规范性文件。

(五)进一步强化行政执法监督。深入推动开展行政执法过程全记录、重大行政执法行动法制审核和“双随机一公开”抽查工作机制等三项工作,提高执法工作的科学化、法制化水平。继续开展重点领域的执法检查,加强对重大行政行为的监督,督促有关行政执法机关依法履行职责,保障法律、法规的正确实施,每年至少开展一次以上的执法监督专项检查工作。以问题为导向,完善案件评查机制,探索集中检查、重点检查、交叉检查的新举措,促进执法案件质量提高。继续强化执法老虎机游戏|老虎机游戏大厅下载-,加强执法人员培训,举办法律实务培训、新法律法规专题培训等,不断提高行政执法人员业务素质。

(六)进一步提高行政复议和应诉能力。围绕提升行政复议公信力这个核心,探索行政复议审理方式新方式,全面落实复议听证制度,提高听证率。重视行政应诉工作,健全完善行政机关依法履行诉讼义务的配套机制,加强行政机关应诉能力建设,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待并反馈人民法院的司法建议。进一步健全涉法涉诉行为备案报送机制,研究分析涉法涉诉原因,查找执法薄弱环节,提供防范对策。加强行政与司法的良性互动,利用府院联席会议制度,对复议、诉讼中暴露出来的问题,预先研判,探索建立有关出庭应诉、举证方式等方面的衔接机制。

(七)进一步提升矛盾纠纷化解能力。积极构建行政争议的协调机制。加强信访局、司法局等职能部门的信息互通,及时研判可能出现的行政争议问题,早发现、早介入、早预防,努力将行政争议案件化解在萌芽阶段。健全完善行政调解工作机制。增强行政调解的意识,认真落实行政调解的各项制度,善于运用多种调解手段,尤其是落实好行政调解与人民调解对接机制,不断提高行政调解的效果。继续做好商事仲裁,防止一裁了事的简单做法,加大调解力度,努力促使双方和解,为商事主体的持续发展赢得时间和空间。

(八)进一步加强法制宣传工作。以“七五普法”为平台,进一步推进依法治县法制宣传工作,营造依法行政良好的工作氛围和社会氛围。尤其是要注重领导干部学法的宣传,提高领导干部学法用法的意识。加强信息报送工作,从工作开展中主动挖掘有效信息,提高信息报送的主动性、积极性,确保信息的准确性、针对性和时效性,推进我县政府法制宣传工作在质和量上有明显进步。

宝兴县人民政府

2019年3月28日

站点地图 | 使用帮助 | English
主办:宝兴县人民政府办公室
备案号:蜀ICP备09001228号 川公网安备51182702000701号 政府网站标识码:5118270005
联系我们:0835-6823344 设计开发:四川好亦同